Справочная информация для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
1. Как проводится муниципальный земельный контроль в отношении организаций
Этот контроль проводят уполномоченные органы местного самоуправления (п. 1 ст. 72 ЗК РФ, ч. 6 ст. 1 Закона N 248-ФЗ).
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение тех требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность
(п. 2 ст. 72 , ст.42 ЗК РФ). Ответственность за самовольное занятие земельного участка или его части установлена - ст. 7.1 КоАП РФ, за использование земель не по целевому назначению -
ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Муниципальный земельный контроль осуществляется на основании положения о виде контроля. Его принимает представительный орган муниципального образования (п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона N 248-ФЗ, п. 1 ст. 72 ЗК РФ).
Обратите внимание: такое положение в каждом субъекте должны утвердить до 1 января 2022 г. До его утверждения, но не позднее 1 января 2022 г. применяется Закон N 294-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные акты (ч. 4 ст. 98 Закона N 248-ФЗ).
Таким образом, при муниципальном земельном контроле проводятся:
1) профилактические мероприятия (ст. 45 Закона N 248-ФЗ);
2) контрольные мероприятия. Большинство из них осуществляется с участием организации. Некоторые мероприятия проводятся без участия (ст. 56 названного Закона).
1.1. Какие органы проводят муниципальный земельный контроль
Муниципальный земельный контроль проводят уполномоченные органы местного самоуправления (п. 1 ст. 72 ЗК РФ, ч. 6 ст. 1 Закона N 248-ФЗ).
1.2. Как проводятся профилактические мероприятия
Профилактические мероприятия являются более приоритетными, чем контрольные. Взаимодействие с контрольным органом при их проведении предусмотрено только в установленных случаях. При этом оно возможно только с вашего согласия либо по вашей инициативе (ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 45 Закона N 248-ФЗ).
Виды профилактических мероприятий определяются положением о виде контроля. При муниципальном земельном контроле (если не установлено иное) обязательны информирование и консультирование (ч. 2 ст. 45, ст. ст. 46, 50 Закона N 248-ФЗ).
1.3. Как проводятся контрольные мероприятия
Исчерпывающий перечень видов таких мероприятий приведен в ст. 56 Закона N 248-ФЗ. Ряд из них проводят при взаимодействии с вами (например, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарную и выездную проверку), другие - без участия предпринимателя (например, выездное обследование) (ч. 2 - 4 ст. 56 названного Закона).
Инспекционный визит и выездную проверку могут проводить в том числе по аудио- или видеосвязи (ч. 5 ст. 56 Закона N 248-ФЗ).
Виды и периодичность плановых контрольных мероприятий определяются положением о виде контроля. Периодичность устанавливают по каждому виду мероприятий. Она зависит от категории риска, к которой отнесен объект контроля (ч. 1 ст. 25 Закона N 248-ФЗ).
Так, по объектам низкого риска плановые мероприятия не проводятся. А для объектов чрезвычайно высокого риска максимальная частота их проведения по общему правилу - не менее одного, но не более двух контрольных мероприятий в год (ч. 2, 5 ст. 25 Закона N 248-ФЗ).
Плановые контрольные мероприятия (кроме мероприятий без взаимодействия) проводят на основании ежегодного плана мероприятий в предусмотренные им сроки (п. 2 ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 61 Закона N 248-ФЗ).
Внеплановые контрольные мероприятия (кроме мероприятий без взаимодействия) проводят по основаниям, которые перечислены в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ (например, по требованию прокурора по поступившему обращению). В ряде случаев внеплановые мероприятия могут проводить только по согласованию с прокуратурой (ч. 1 - 3 ст. 66 названного Закона).
Виды и содержание внеплановых мероприятий определяются положением о виде контроля в зависимости от основания их проведения (ч. 7 ст. 25 Закона N 248-ФЗ).
Особенности проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля заключаются в следующем:
1) проекты ежегодных планов проведения плановых муниципальных контрольных мероприятий (если положением о муниципальном земельном контроле предусмотрено их проведение) до их утверждения должны быть соотнесены с планами проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, которые формируют территориальные органы земельного надзора. Это делается для того, чтобы не допустить проверку исполнения в организации (ИП) одних и тех же требований земельного законодательства и соблюсти периодичность проведения мероприятий (п. п. 2, 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 N 2019);
2) если при проверке обнаружены нарушения законодательства субъекта РФ, составляется протокол об административных правонарушениях. Это следует из п. 7 ст. 72 ЗК РФ. Если выявлены нарушения требований федерального законодательства, для привлечения вас к ответственности органы муниципального контроля направляют копию акта проверки в органы земельного надзора. Не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления эти органы должны принять решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (п. п. 4, 5 ст. 72 ЗК РФ).
1.4. Как проводятся контрольные мероприятия без участия предпринимателя
Некоторые контрольные мероприятия органы муниципального земельного контроля осуществляют без вашего участия. Их проводят должностные лица контрольных органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного органа (ч. 2 ст. 57 Закона N 248-ФЗ). Перечень таких мероприятий устанавливается в положении о виде контроля. К ним относится, в частности, наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (ч. 3 ст. 56 Закона N 248-ФЗ). Выездное обследование проводят, не информируя контролируемое лицо. В ходе него осматривают общедоступные производственные объекты (ст. 75 Закона N 248-ФЗ).